4年前，广州市两会上的“万里审批图”曾引发社会高度关注。2015年1月，李克强总理在广东自贸区考察时给“万里审批图”打叉，并要求广东为改革探路。广州开发区以此为契机，推行相对集中行政许可权试点，加强事中事后监管，积极破解这环环相扣的“万里审批图”。如今，投资建设项目从立项到验收完成主流程审批事项最快只需30个工作日。

总理给“万里审批图”打叉

4年前，广州市政协常委曹志伟公布了一张长达4.4米的行政审批“万里长征图”，揭示企业投资建设一个项目何其艰难：经过20个委、办、局，53个处、室、中心、站，100个审批环节，盖108个章，缴纳36项行政收费，最快也需799个审批工作日。

    图片说明：“这些多余的审批项目都该‘打叉’！把它送进历史。”2015年1月5日，李克强在广东自贸区南沙片区，指着一张长4米、耗时近800天的投资项目审批流程图说。得知改革后审批时间缩短为原来的1/5，总理说，“万里审批图”制约市场活力，容易滋生腐败。广东要继续先行先试，为“三规合一”等改革探路。

在就任国务院总理后首次全国两会记者会上，李克强总理就说必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能。全国各地围绕如何提速审批、便利企业积极展开探索与实践。但是，相比企业注册一天就能搞定这样显著的改革成效，企业投资建设项目的报批周期仍然较长。2015年1月，李克强总理在广东自贸区南沙片区考察时给“万里审批图”打叉，并要求广东为改革探路。3月，中央编办、法制办发出通知，选取天津市所有区县、河北、山西、江苏等8省市开展相对集中行政许可权试点，其余省份各选择2-3个市、县(市、区)或所属国家级开发区开展改革试点。随后，广州开发区被确定为广东省相对集中行政许可权试点改革区之一，并于2016年5月实施改革。

闯关难点：环环相扣的“万里审批图”

企业报建项目周期为何需要这么久?改革为何这么难?首先，报批流程涉及的部门多、审批的环节多。一个项目从引入到投产，要经过土地供应、项目立项、规划许可、施工许可及建设验收5个阶段。每个阶段的审批少则三四个，多则十几个，涉及部门包括发改、人防、环保、规划、国土、建设、消防、水务等，住宅项目还涉及教育，商业项目还涉及卫生防疫。其次，审批环节相互交叉、互为影响。如，施工许可证以建设工程规划许可证和环评为前提，某一环节停滞就会导致整个流程延长。行政审批和技术审查相互交织加大了审批难度，如图纸审查等想一次性通过，基本不可能。建设领域的审查涉及公共利益，公示的环节很多，也难以压缩。第三，不同部门之间互不共享审批结果。每个部门都有一套自己的流程，每个流程都必须走一遍。“万里审批图”作者曹志伟曾称，同样的材料，前一个部门审30天通过，后一个部门还要再审30天。广州开发区行政审批局局长郑勇表示，有的部门在审查时需要其他部门给出意见或进行协调，“文来文往就要一周”。

图片说明：上百个不同颜色的小方块堆积在图上，标明了一个投资建设项目从立项到验收的漫长征程。

破解之道：一个部门管审批

广州开发区为了破解以上难点，一方面，将分散在各审批部门的涉及企业投资、经营领域的行政许可权力，逐步交由行政审批局统一行使，现已纳入立项、规划、建设、环保、市政、绿化、人防、招投标8个领域38个审批事项，覆盖了从立项到验收的企业筹建审批全流程。另一方面，分离行政审批与技术审查。把建设工程规划许可等技术审查的部分，以购买服务的方式外包出去，通过招投标委托专业设计院来为政府服务，而且要求对企业先期进行辅导，在方案报上去后限时审查，并给出书面结论。行政审批局以此为基础审批，最多2个工作日就可完成，这样企业“吃回票”少了，也限制了经办官员的自由裁量权。

此外，广州开发区跳出就单个事项办理时限不断压缩的“碎片化”思路，积极探索并联、合并、后置、信任审批等方式，“系统式”优化审批流程。比如，在事项比较复杂、环节比较多的规划报建阶段，对小于一定面积的加建、改扩建工程无需办理修建性详细规划审查，对于部分项目允许修规审查与建设工程规划许可证核发合并办理。

强化事中事后监管

经过这几年的改革，中央已经把许多审批事项下放给省，省给市，市给区，层层下放后，最终都集中到了区一级。与此同时，原来的“以审批代替监管”正逐步向弱审批、强监管转变。事实上，广州开发区进行的试点工作有两个：第一个是创新行政管理方式、加强事中事后监管，第二个才是相对集中行政许可权试点，二者相互衔接。

在制度保证方面，广州开发区为了促进相对集中后审批与监管无缝衔接，制定出台了《区相对集中行政许可权和事中事后监督管理实施办法》和《监管清单改革工作指引》，从审管对接、日常检查、行政处罚等监管各环节做出要求，推动各部门按照统一规范建设标准化监管清单。

在信息系统保障方面，广州开发区建立了审批监管大数据平台，多个职能部门间的数据信息可以互通共享、分析应用。比如，行政审批局与原审批部门之间的数据实时推送，将原来分散在商事信息平台、审批管理系统等19个不同系统内的，关于注册登记、审批、监管等信息实时共享，避免多头采集、分散管理。

初步成效：“每一个节点都比预想的快”

与4年前相比，企业投资建设项目需要的主要证件、必经的主要流程并未改变。但依托相对集中行政许可试点，已能够在法定范围内将审批时间大幅压缩。如今，从立项到验收完成主流程审批事项，最快只需30个工作日。广州云升天纪科技有限公司总经理覃铭对现在的速度很满意，“原来仅仅办一个施工许可证就要5个月，去年受益于改革，深圳德韬金融资产管理有限公司从组建团队到正式施工加起来才半年。”公司今年7月就可投产，原本预计至少要一年半到两年。广东凯普生物科技有限公司总裁助理管于伟称，“公司在全国有20个项目，全部都在开发区，而广州的每个节点办理都比预想的快，整体也是最快的。”由于改革提速，公司至少提前了半年投产，多创造了超过2亿元的产值。

投资环境的改善也助力了广州开发区的招商引资。2016年，全区新引进内资项目6661个，注册资本307.5亿元;全区新增注册外资项目90个，比2015年同期增长18个，合同利用外资42.15亿美元，实际使用外资21.46亿美元，在国家级开发区中名列第二。

未来方向：压缩流程接近极致 改进审批还可发力

现在的30个工作日是否还有压缩的空间?郑勇表示，基本已达极致，除非取消审批或者改成备案。改革分四个层级，一是取消审批，这个很难，许多是法定的东西取消不了，即使取消了相应的监管措施要跟得上;二是审批改备案;三是探索诸如先照后证、信任审批、容错审批、缺项审批等等;四是优化流程。现在大部分做的是这项工作，但要做的事项总在那里，再优化也要半天、一天。

取消审批难不仅因为是“法定”。广州市法制办曾考虑过“建筑节能审查”到底有没有必要作为独立审批项目存在，提出将这项审查并入到“施工图审查”里。但有关部门坚决不同意，因为“它背后有一个机构，如果真的取消了，那么这个机构或许连存在的价值都没有了”。

不过，优化流程方面，还可以从企业角度做些改善，同样能提高审批速度。广州归谷科技园有限公司经理徐淑贞称，项目报建是系统工程，审批一环扣一环，企业要熟悉业务，及时与部门沟通，提前准备材料，就能缩短时间。（根据冯芸清稿件摘编）